合浦县第十二届纪律检查委员会第六次全体会议工作报告

完善监督体系   强化权力制约

为合浦决战决胜全面小康社会提供坚强纪律保障

——在中国共产党合浦县第十二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2020年4月10日）

符发胜

同志们：

我代表中国共产党合浦县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、自治区纪委十一届六次全会、北海市纪委十一届六次全会以及县委十二届十五次全会部署，总结2019年全县纪检监察工作，部署2020年工作任务。县委对这次会议高度重视，专门召开了常委会审议县纪委工作报告，对做好今年工作进行了研究。刚才，县委书记孙环志同志围绕如何进一步把党风廉政建设和反腐败工作推向深入作了新的部署。会后，大家要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70 周年，是全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标的关键之年。在市纪委office365怎么登陆_365bet足球外围_下载旧版本彩票365软件和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章、宪法和监察法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是，依规依纪依法，持之以恒正风肃纪，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，全县纪检监察工作不断深入巩固提升拓展，呈现高质量发展良好态势。

（一）突出主责主业，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育深入有效

一是示范带动深入学习，强化了理论武装。以领导“领学带学督促学”，鞭策干部“跟学自学主动学”，组织召开6次理论中心组专题学习，举办4期主题读书班，到湖南举办理想信念培训班1期，有效增强全县纪检监察干部觅初心、转作风、学先进、担使命的思想自觉和行动自觉。二是蹲点调研解放思想，提高了决策水平。围绕扶贫领域腐败和作风问题、“三不”机制建设、巡视巡察、监督执纪问责等影响合浦县和县纪检监察工作高质量发展的难点、堵点，深入基层摸实情，直面问题找答案，形成了7篇高质量调研报告，并深入研讨交流调研成果，高质量转化为解决问题的具体成效。三是紧扣民心务实解忧，回应了群众期盼。成立开展漠视侵害群众利益问题专项整治工作协调组，聚焦群众最急最忧最盼的热点难题，围绕4大类15个整治项目，严肃查处漠视侵害群众利益问题171件，群众的获得感幸福感安全感明显提升。

（二）坚持以上率下，各级党组织管党治党政治责任扛稳抓牢

县委始终以政治建设为统领，躬身践行“两个维护”，县纪委office365怎么登陆_365bet足球外围_下载旧版本彩票365软件忠诚干净担当，认真履行协助职责。一是印发《合浦县处级领导干部落实全面从严治党谈话提醒工作实施方案》，以“一对一”的谈话方式，发挥县处级领导干部示范引领作用，2019年全县处级领导干部共谈话提醒223人次，强化了对党员干部的日常教育和监督管理，使“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态。二是建立由县纪委office365怎么登陆_365bet足球外围_下载旧版本彩票365软件将监督执纪中发现的突出问题，提交县委书记签发、督改的《提醒函》制度，目前，县委书记已签发《提醒函》23份，涉及县委、县政府责任领导13人次、职能部门和乡镇19个，解决专项治理问题9个，该制度得到自治区纪委领导的充分肯定。三是由县委书记带头开展落实全面从严治党政治责任“书记点题谈”活动，带动全县各党组织书记发挥关键作用，并由县纪委office365怎么登陆_365bet足球外围_下载旧版本彩票365软件督促落实，推动构建“横到边、纵到底”的落实全面从严治党政治责任体系。

（三）保持高压态势，全县政治生态稳步向好

一是惩贪治腐坚决有力。出台信访举报精准研判工作办法，编印规范办理信访件模板丛书，全年办结信访举报399件，占受理总数71%。创新推行“审查调查+”“片区协作”“专班专案”三项办案机制，立案查处违纪违法问题377件，涉及乡科级领导干部51人，同比上升82.2%，重点查处了廖锡武违纪违法问题。精准运用监督执纪“四种形态”处置1255人次，其中运用“第一种形态”处置814人，占比64.9%，运用“第二种形态”处置387人，占比30.8%，运用“第三种形态”处置39人，占比3.1%，运用“第四种形态”处置15人，占比1.2%。二是日常监督精准到位。建立《廉政档案》红黑榜通报制度、制定《合浦县精准运用监督执纪第一种形态实施办法(试行）》、建立《合浦县扶贫领域腐败和作风问题专项治理问题线索处置工作制度》、制定《合浦县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作联席会议制度（修订）》等，进一步完善日常监督机制，提升监督质效，使监督“带电长牙”。三是刚柔并济治病救人。认真落实“容错纠错”机制，从轻、减轻或免予处分违纪党员干部322名，占处分总人数的97%；从“第二种形态”转用“第一种形态”处理干部807人，占63.7%；为147名党员干部澄清事实。出台《关于严肃整治诬告陷害行为的实施办法》，立案查处诬告陷害案件2件，涉及恶意举报人4人，移送追究刑事责任1人，正向激励了干部干事创业，该经验做法被中央组织部《组工信息》予以刊登推广。

（四）明确目标导向，整治群众身边腐败和作风问题扎实有效

一是深化扶贫领域专项治理保民生。围绕“六个聚焦”、深化“六项行动”，处置扶贫领域“四风”和腐败问题380个，立案127人，重点治理7个系统问题，120多名党员干部被立案处分，其中45名领导干部被追究领导责任和监管责任。二是重拳打“伞”破“网”除民患。处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索121条，问责处理干部36人，其中立案33人，涉及乡科级领导干部21人，倒追主体责任和监管责任8人，停职或免职6人，移送司法机关追究刑事责任2人，推动配强基层党组织领导班子2个。重点查处了刘必群、包昌盛等涉黑涉恶犯罪团伙背后“保护伞”问题，石康镇原党委书记、镇长，派出所所长、教导员等22名公职人员被立案处理，“打伞破网”工作获自治区纪委office365怎么登陆_365bet足球外围_下载旧版本彩票365软件点名通报表扬，《中国纪检监察报》《广西纪检监察信息》《广西专项工作简报》分别转载推广我县经验做法。三是巩固拓展作风建设成效赢民心。制定《关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施》，立案查处违反中央八项规定精神问题105件，给予党纪政务处分134人；扎实推进领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，立案审查调查6人；全面开展违规使用公务加油卡和“私车公养”问题专项整治，立案42人，给予党纪政务处分34人，涉及金额达118万余元，切实防范了“节日腐败”、遏制了“车轮上的腐败”、堵住了“舌尖上的腐败”。四是精准发力整治营商环境助发展。强化明察暗访，问责处理作风问题142人，立案处分15人，着力解决干部“懒政怠政”问题；联合县委组织部开展“珠乡营商先锋行”活动，选派162名指导员和代跑员负责协助企业办理审批事项，着力解决企业“办事难”问题；率先在全区开展优化营商环境专项巡察，列出重要岗位廉政风险清单98个，着力解决“中梗阻”问题。

（五）强化政治监督，巡察利剑作用更加彰显

统筹推进常规巡察、专项巡察、县区交叉巡察和村级巡察共5轮，派出巡察组22个，巡察单位党组织80个。建立巡察反馈意见清单制度，向联系乡镇的四家班子领导等县处级干部书面通报巡察情况，压实巡察整改责任；首次选派优秀的村（社区）“两委”干部参加村级巡察，以巡促教，以巡促改，以一个带一帮，不断提高农村基层治理效能。年内对巡察机构移交线索立案74人，给予党纪政务处分 63人；刀刃向内，立案查处2名违反巡察工作纪律的干部，对2个不重视巡察工作、不落实巡察问题整改的乡镇党委进行黑榜通报批评，巡察工作进一步提质增效。针对中央第二巡视组和自治区党委第六巡视组巡视反馈意见中涉及纪检监察机关的问题，合浦县纪委office365怎么登陆_365bet足球外围_下载旧版本彩票365软件高度重视，共研究细化49项整改措施，逐一对照整改，累计派出27个督查组对全县落实巡视反馈问题整改情况开展专项监督，目前，由县纪委office365怎么登陆_365bet足球外围_下载旧版本彩票365软件牵头的整改任务已实现清零见底。

（六）深化廉政教育，党员干部防腐拒变思想防线不断筑牢

面向“大多数”、紧盯“关键少数”，进行靶向教育，促进党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持“每季一考”“逢晋必考”，开展党纪法规知识测试，年内共组织全县26700余名党员干部参加学习和线上测试，组织120余名新任科级干部参加闭卷测试；健全完善合浦纪检监察网、廉洁珠乡微信公众号等网络宣传平台，传播反腐正能量，年内共采编纪检监察信息229篇，其中，中央纪委国家office365怎么登陆_365bet足球外围_下载旧版本彩票365软件网站采用2篇，中国纪检监察报采用2篇；利用丛书开展经常性宣传教育，荣获自治区年度党风廉政教育丛书宣传读用工作优秀组织单位，1人获先进个人；优化“廉洁丝路”文化展厅、海角亭、东坡亭等廉政教育点和党风廉政宣传专栏，传承弘扬合浦优秀廉政文化；坚持“以案促改”，到案发单位开展典型违纪案例通报剖析警示活动10场次。在强有力的警示教育和政策感召下，年内有72名党员干部主动投案自首或主动说清问题。

（七）坚持严抓严管，纪检监察干部履职尽责能力全面增强

一是深化监察体制改革。完成13个派驻（出）机构更名工作，出台派驻（出）机构改革实施方案。调整配强县纪委office365怎么登陆_365bet足球外围_下载旧版本彩票365软件、县委巡察机构领导班子和机关中层、派驻（出）机构领导干部，调整部分乡镇纪委班子。二是抓牢思想政治建设。注重爱国主义教育，组织纪检监察干部参加市、县举办的“我邀明月颂中华”爱国诗词朗读大赛，分别荣获三等奖和一等奖；组织全县纪检监察干部积极参加自治区和北海市开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育应知应会知识在线测试，进一步坚定理想信念，牢记初心使命。三是强化业务素质提升。以中央纪委国家office365怎么登陆_365bet足球外围_下载旧版本彩票365软件18套光盘和讲义为重点，强化应知应会业务知识全员培训，并组织测试6期526人次参加；坚持上级业务骨干“请进来”与全县纪检监察干部“走出去”相结合，组织开展各类培训5班次，410余人次参训，选派优秀干部到上级纪委office365怎么登陆_365bet足球外围_下载旧版本彩票365软件跟班学习13人次。四是严格自我监督落实。坚持以“十自觉、十严禁”强化队伍建设，到北海监狱开展警示教育活动2次。坚持刀刃向内、严防“灯下黑”，制定干预纪检监察工作实行登记备案和责任追究的暂行办法，立案处理2名乡镇纪委委员。

一年来，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。但也要清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主体责任虚化空转、压力传导不够问题依然存在，“四风”禁而未绝，群众身边腐败和作风问题易发多发，减存量、遏增量任务艰巨。要看到我们的工作与市纪委office365怎么登陆_365bet足球外围_下载旧版本彩票365软件和县委的要求相比，与人民群众的期待相比，还存在差距。对纪检监察工作高质量发展的内涵认识和规律把握不够，一体推进“三不”不够平衡；监督工作还有短板，对政治监督定位理解和把握还不够准确，监督办法不多、手段不活，派驻监督作用发挥不够；纪法贯通、法法衔接还不够顺畅，做思想政治工作、把握政策策略、规范执纪执法的能力水平还需提高；有的纪检监察干部纪律意识、规矩意识不强，等等。对这些问题，必须高度重视、认真解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，历史将见证党和人民筚路蓝缕、同心同德创造的人间奇迹。全县纪检监察工作必须适应新形势、强化新担当、展现新作为、开创新局面。做好今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、自治区纪委十一届六次全会和北海市纪委十一届六次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，积极协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动全县纪检监察工作高质量发展，为决战决胜建成小康社会、建设美丽宜居富裕和谐新合浦提供坚强纪律保障。

（一）着力加强党的政治监督，构建不忘初心、牢记使命长效机制

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，继续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推动机关党委成立工作，实施“抓书记促党建强队伍”工程，开设县纪委office365怎么登陆_365bet足球外围_下载旧版本彩票365软件干部培训“主业微课堂”等，进一步丰富学习载体，强化理论武装，筑牢初心使命。及时纠正、严肃查处有令不行、有禁不止和“七个有之”等问题，持续推进主题教育“8+1+1+3”专项治理，大力纠正在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，把“两个维护”贯穿到纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督全过程，进一步严明政治纪律和政治规矩。强化对落实党的十九届四中全会和县委十二届十五次全会精神情况的监督；紧跟党中央、自治区党委、市委和县委重大决策部署，围绕打好“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、优化营商环境等重点工作开展监督检查，严肃查纠不落实、乱落实、假落实、少落实、慢落实问题，坚决防止“口号喊得震天响、落实起来轻飘飘”的现象。

（二）着力整治群众反映强烈的突出问题，守住民心这个最大政治

一是保障疫情防控和脱贫攻坚两不误。紧盯疫情防控“人员、责任、措施、保障、宣传、纪律”六个到位不放松，科学精准稳慎有效实施监督，保障打赢疫情防控阻击战；聚焦“两不愁”遗留问题和“三保障”薄弱环节，紧盯中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，紧盯“四个不摘”政策落实，密切跟踪“四大战役”推进情况，持续完善专项治理工作机制，全力保障脱贫攻坚决战决胜。二是深化扫黑除恶监督执纪问责。持“惩腐打伞”力度，督促各乡镇党委、纪委及县直有关部门单位深化线索排查，坚持召开扫黑除恶专项斗争联席会议，完善落实纪检监察机关与政法机关沟通协调工作机制，形成精准打击合力。坚持“两个一律”“一案三查”，边打边治边建，健全“打伞破网”长效机制。三是深化民生领域集中治理。围绕疫情期间市场供应、复工复产等方面，加强监督执纪问责，促进经济平稳运行和社会和谐稳定。坚持左右协同、上下联动，集中整治人防系统、教育医疗、环境保护、食品药品安全等侵害群众利益的突出问题，适时开展“回头看”，切实斩断漠视侵害群众利益“重生念”。发挥基层党组织监督作用，引导群众有序参与监督，织密壮大基层监督网，推动基层干部廉洁公正为民办事，增强基层党组织凝聚力、战斗力、创造力。

（三）着力整治“四风”问题，谋取作风建设新的更大成效

突出问题导向，紧紧围绕我县“八个方面”突出问题，集中开展正“歪风”治“顽疾”“铁帚”专项行动，大力整治违反中央八项规定精神突出问题，坚持节日期间必查，其他时间不定期检查的原则，强化节假日监督检查，紧盯端午、中秋、国庆等重要节点，采取监督检查与明查暗访相结合的形式开展监督检查，做到提前谋划、关口前移，及时有效纠治转嫁违规费用、“一桌餐”、“不吃公款吃老板”、婚丧喜庆“躲猫猫”等“四风”隐形变异问题。盯紧重点领域、重要环节、关键岗位，继续深化“对领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题”和“违规使用公务加油卡和‘私车公养’”专项整治活动，持续发力整治群众关切、反映强烈的享乐主义和奢靡之风。将监督执纪与工作作风、营商环境及政治生态挂钩，大力开展优化营商环境专项整治行动，重点查处一批影响营商环境和政治生态的“四风”问题。推动县直单位中层干部跨部门轮岗调整的实施，切实解决“股长”问题，构建“亲”“清”型政商关系。

(四)着力深化监察体制改革，构建权威高效监督体系

协助党委健全和落实全面从严治党责任制度，完善党委集中统一领导的监督机制，推动各级党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪检监察监督责任贯通联动、一体落实。坚持以《提醒函》、“书记点题谈”、《廉政档案》等为抓手，推动各级党委（党组）落细落实主体责任。完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，强化决策执行、评估、监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。继续强化县纪委office365怎么登陆_365bet足球外围_下载旧版本彩票365软件对乡镇纪委、派驻(出)机构的领导和指导，构建联动协作机制，持续深化乡镇纪委“三转”工作，进一步明晰乡镇纪委职责定位，切实解决职能越位、错位、不到位问题；不断完善县纪委office365怎么登陆_365bet足球外围_下载旧版本彩票365软件派驻机构改革内容，推动对国有企业和学校监督监管，坚持同部署、同落实、同检查、同考核，促进派驻（出）机构严格履职。建立完善纪检监察机关与审判、检察、公安等机关协调机制，促进执纪执法贯通、有效衔接司法；建立完善协调沟通机制，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会监督有机贯通。

（五）着力强化日常监督，实现监督常在常态化

持续强化纪委office365怎么登陆_365bet足球外围_下载旧版本彩票365软件监督的协助引导推动功能，坚持“惩前毖后，治病救人”的原则，切实运用好监督执纪“四种形态”，进一步优化合浦县精准运用监督执纪第一种形态实施办法，紧盯小过小错，抓早抓小；大力协助县委推动县处级领导干部落实全面从严治党谈话提醒工作，强化对苗头性、倾向性问题及时批评提醒、谈话函询；进一步严格日常监督发挥派驻监督“探头”作用；组建特约监察员队伍，拓宽外部监督渠道，强化民主监督、社会监督。着重健全完善监督机制，提升监督效能，通过建立健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，推动“四个监督”贯通协同；建立监督检查与审查调查协作联动机制，推动监督检查和审查调查同向发力；开发打造党员干部廉政档案大数据平台，推动全县纪检监察工作向信息化、数据化、精细化方向发展。坚持以“三个区分开来”为指导，科学精准运用容错纠错，正向激励干部担当作为；大力打击诬告陷害行为，切实纠正挫伤党员干部干事积极性、损害干部形象影响凝聚力战斗力的不正之风。

（六）着力一体推进“三不”机制建设，推动纪检监察工作高质量发展

一是强化“不敢腐”震慑。进一步完善“三项办案机制”，提升案件查办质效，开展建设工程领域腐败问题专项整治，深化金融领域腐败治理，加大国有企业反腐力度，坚决严肃查处阻碍全面从严治党、威胁经济社会稳定和可能诱发系统性风险等腐败问题。二是扎紧“不能腐”笼子。督促各级各部门一体推进“三不”，打通“三不”内在联系，加强对权力集中、资金密集、资源富集部门、行业和领域的监督，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机构改革和制度建设。建立“以案促改”机制，总结审查调查、巡视巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞，精准提出纪检监察建议，补上制度短板，切实把公权力关进制度的笼子。三是筑牢“不想腐”堤坝。坚持把廉政教育作为一项长效治本工程来抓，加大廉政公益广告刊播力度，继续推行案件通报剖析制度、组织县直部门“关键少数”和重点岗位人员参加法院庭审旁听，探索开展廉政大讲堂活动、在党校开设警示教育课，让警示教育和政策感召更加深入人心。

（七）着力深化政治巡察，推动全面从严治党向基层延展

加强巡察队伍建设，将优秀干部选配到巡察队伍，强化巡察力量，加大培训力度，全面提升巡察干部队伍的政治素养和政治能力。坚守政治巡察的定位和方向，坚定不移深化县委巡察，继续总结发扬村级巡察的创新经验和成功做法，坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，建立健全巡察工作机制，全面提升巡察工作规范化制度化水平，年内计划完成常规巡察2轮，回头看1轮，村级巡察1轮，全面完成本届县委任期内常规巡察和村级巡察。着力发现和推动解决在落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，以及违反党的六项纪律、搞“七个有之”等方面问题，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”发现问题的整改。建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构协同做好问题整改监督工作机制，完善整改情况报告制度，强化巡察整改公开，推动巡察整改常态化、长效化、全覆盖。

（八）着力抓好队伍建设，激励纪检监察干部做永葆斗争精神的战士

一是注重政治历练，加强理想信念教育培训，夯实理论武装主阵地，组织纪检监察干部深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，引导树牢“四个意识”，始终同党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，在思想上认同核心，政治上维护核心，行动上紧跟核心。二是注重本领淬炼，严格落实全员培训要求，加大纪法培训、业务培训、安全培训、信息化培训，加大新进纪检监察队伍干部的培训力度，探索实施干部轮岗交流制度，继续开展跟班学习、以案代训，丰富纪检监察干部工作经历，提升监督执纪执法的能力和水平，增强斗争本领。三是注重激励担当，坚持能上能下的用人原则，加大系统内外的干部交流力度，鲜明树立重实干、重实绩的用人导向，让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台有进步，激发干部干事创业热情，营造创先争优浓厚氛围。四是注重遵纪守法，充分发挥干部监督机构作用，认真核查反映纪检监察干部的问题线索，对苗头性、倾向性问题要及时约谈提醒；对不担当、不负责的要调整岗位；对不忠诚、不干净的要坚决清理门户；对以案谋私、跑风漏气、执纪违纪的，要从严从重问责，坚决防治“灯下黑”，用铁的纪律锻造忠诚干净担当的纪检监察队伍。

同志们，风正劲足，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定斗争意志、发扬斗争精神、增强斗争本领，只争朝夕、不负韶华，久久为功，为扎实推动纪检监察工作高质量发展，推动监督体系优势高质量转化为治理效能作出新的更大贡献！